市場監(jiān)管總局、商務部、國家文物局三部門今日聯(lián)合發(fā)布《關于促進網絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步規(guī)范網絡拍賣市場秩序，促進拍賣行業(yè)高質量發(fā)展。

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央關于加快建設網絡強國、數(shù)字強國、文化強國的決策部署，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國文物保護法》《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》《文物拍賣管理辦法》等法律和規(guī)章，對網絡拍賣的規(guī)范監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展提出了具體措施，對于維護公平競爭的拍賣市場秩序和拍賣行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

《指導意見》明確提出堅持拍賣監(jiān)管制度的一致性，網絡拍賣應當遵守拍賣法律法規(guī)，網絡拍賣平臺經營者要履行拍賣許可、文物拍賣資質核驗等主體責任。同時，還提出鼓勵網絡拍賣市場創(chuàng)新發(fā)展，推動建立相關部門間信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制，加強部門協(xié)作，加強監(jiān)管政策統(tǒng)籌協(xié)調等具體意見。

《指導意見》要求各相關部門按照職責分工，認真貫徹落實各項要求，督促指導網絡拍賣平臺及平臺內網絡拍賣經營者依法合規(guī)開展經營活動，共同營造有利于網絡拍賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的營商環(huán)境。

 

關于促進網絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），商務主管部門、文物局（文化和旅游廳/局）：

網絡拍賣是通過互聯(lián)網等信息網絡，以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的拍賣活動。近年來，網絡拍賣在盤活存量資產、提高要素配置效率、完善現(xiàn)代流通體系等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步規(guī)范網絡拍賣市場秩序，促進拍賣行業(yè)高質量發(fā)展，依據《拍賣法》《電子商務法》《文物保護法》和相關法律規(guī)定，現(xiàn)就促進網絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展提出以下指導意見。

一、加強網絡拍賣市場準入管理

堅持拍賣監(jiān)管制度的一致性，按照現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)，嚴格網絡拍賣市場準入。從事經營性網絡拍賣活動應當依據《公司法》取得企業(yè)法人資格，依據《拍賣法》取得商務主管部門頒發(fā)的《拍賣經營批準證書》，法律法規(guī)或全國人大決定有其他規(guī)定的除外。通過網絡拍賣文物的，應當依據《文物保護法》取得文物部門頒發(fā)的《文物拍賣許可證》，文物標的在拍賣前應當經文物部門審核批準。督促網絡拍賣經營者在網站首頁或者從事網絡拍賣經營活動的主頁面顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可、文物拍賣許可等信息，或者該信息的鏈接標識。

二、加強網絡拍賣制度供給

修訂完善拍賣有關部門規(guī)章。加大網絡拍賣相關標準制修訂工作力度，進一步完善網絡拍賣國家標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構開展標準研制，制定文物等細分領域網絡拍賣的行業(yè)標準和團體標準。制定并推廣使用覆蓋網絡拍賣全流程的交易合同示范文本，切實規(guī)范拍賣簽約履約行為，保障合同各方當事人合法權益。

三、加強網絡拍賣行業(yè)模式創(chuàng)新

鼓勵各類經營主體參與網絡拍賣市場的模式創(chuàng)新。引導各類經營主體參與大數(shù)據存儲、網絡與信息安全維護等網絡拍賣基礎設施建設。鼓勵各類經營主體開發(fā)涵蓋網絡拍賣公告、拍品展示、拍賣師主持、網絡競價、成交確認、電子簽署、拍賣價款結算、資料存檔等功能的全流程網絡拍賣系統(tǒng)，實現(xiàn)拍賣法定程序功能的全流程線上化。推動各類經營主體研發(fā)直播拍賣、現(xiàn)場與網絡同步拍賣等充分發(fā)揮拍賣師作用、客觀真實全面準確展示拍賣標的、切實保障競買人知情權的產品，研發(fā)拍品審定、拍品展示、拍品驗證類技術產品以及建設細分市場網絡拍賣平臺。

四、加強網絡拍賣平臺技術創(chuàng)新

鼓勵網絡拍賣平臺經營者發(fā)揮技術、數(shù)據優(yōu)勢參與網絡拍賣服務體系建設，推動拍賣行業(yè)數(shù)字化建設。引導網絡拍賣平臺經營者依照拍賣法律法規(guī)及拍賣業(yè)務標準，建設和優(yōu)化網絡拍賣服務系統(tǒng)，為網絡拍賣活動提供合法、安全、高質量的平臺服務。推動網絡拍賣平臺經營者、拍賣企業(yè)以及拍賣活動上下游法人及非法人組織開展合作，培育涵蓋法律、評估、展覽、物流、倉儲、金融等服務功能的良好網絡拍賣市場生態(tài)。

五、加強網絡拍賣企業(yè)服務提升

鼓勵拍賣企業(yè)進一步提升服務質量。引導拍賣企業(yè)進一步發(fā)揮市場和專業(yè)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網、大數(shù)據等新技術創(chuàng)新服務模式，豐富服務場景，拓寬服務內容。推動拍賣企業(yè)應用新技術手段提供標的盡職調查、鑒定評估、審定評級、標的詢價、市場推廣、精準營銷等拍賣相關服務。鼓勵拍賣企業(yè)拓展合法的新拍賣品類，促進市場專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。推進網絡文物拍賣與托付保管、在線展示、教育研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

六、加強網絡拍賣活動監(jiān)管執(zhí)法

加大競爭執(zhí)法力度，促進網絡拍賣市場公平競爭、有序發(fā)展。依法查處網絡拍賣平臺實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為、違法實施經營者集中和不正當競爭行為，依法制止網絡拍賣領域濫用行政權力排除、限制競爭行為。強化社會監(jiān)督，加強對拍賣許可、文物拍賣許可信息的公開、公示力度。重點規(guī)制網絡拍賣中“有照無證”“無照無證”經營、虛假宣傳、惡意串通、虛構交易、以假充真、文物拍賣標的未經審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法行為。

七、加強網絡拍賣監(jiān)管協(xié)作

加強部門協(xié)作，推動建立拍賣行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、文物行政部門之間情況通報、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制。強化部門協(xié)同、上下配合、央地聯(lián)動，加強對網絡拍賣領域重大問題的協(xié)同研判。加強監(jiān)管政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成穩(wěn)定發(fā)展預期，提振發(fā)展信心。

八、加強網絡拍賣平臺自治

推動網絡拍賣平臺經營者全面落實《電子商務法》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關于平臺責任的要求，認真履行對平臺內網絡拍賣經營者的身份、拍賣許可等信息的核驗、登記義務，對違規(guī)拍賣信息的依法處置、報告責任。針對文物等特許經營的拍賣品類，督促網絡拍賣平臺經營者完善專業(yè)審核能力和內控制度建設，加強對違法違規(guī)交易的動態(tài)巡查和及時處置。引導網絡拍賣平臺經營者為平臺內網絡拍賣經營者依法履行信息公示義務提供技術支持，督促網絡拍賣經營者公示相關信息。對網絡拍賣平臺經營者作為拍賣人開展的網絡拍賣業(yè)務應當標記“拍賣自營”，以確保拍賣相關當事人能夠清晰辨認。引導網絡拍賣平臺經營者遵循公平、公正原則，不得利用平臺規(guī)則或市場支配地位侵害、限制競爭或減損平臺內外網絡拍賣經營者及其他市場主體的合法權益。

九、加強網絡拍賣行業(yè)自律

鼓勵行業(yè)自律，構建誠信體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定網絡拍賣服務規(guī)范和自律公約，開展簽約承諾，引導網絡拍賣企業(yè)和網絡拍賣平臺經營者依法誠信經營，自覺承擔網絡拍賣市場的主體責任，維護拍賣各方當事人的合法權益。推動行業(yè)協(xié)會建立健全企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄企業(yè)信用信息，開展信用評價。組織開展自律合規(guī)培訓，強化規(guī)范經營理念，形成長效機制。

十、加強網絡拍賣試點探索

探索建立適應網絡拍賣市場規(guī)范健康發(fā)展的監(jiān)管模式，構建與網絡拍賣業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的制度環(huán)境，不斷完善網絡拍賣監(jiān)管體系，優(yōu)化網絡拍賣服務機制。探索優(yōu)化網絡文物拍賣標的審核程序，利用新技術加強網絡文物拍賣動態(tài)監(jiān)測，推進網絡文物拍賣信用監(jiān)管試點。認真總結、及時提煉試點工作中的有效做法、成功經驗，立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，推動形成具有示范效應、可復制、可推廣的制度成果，著力推動網絡拍賣行業(yè)高質量發(fā)展。

 

 

 

市場監(jiān)管總局  商務部  國家文物局

2024年4月30日